Что лучше орган ТОС или общественная организация? 

("Важная часть местного самоуправления").

Здравствуйте! У меня вопрос: как нам зарегистрировать ТОС? Как общественную организацию? И нужно ли для этого ехать в Архангельск? 
Ольга С. 
Вельский р-н

Ольга! Прежде, чем решать вопрос о регистрации, Вы должны уяснить для себя, ТОС и общественная организация по нашим законам - это две совершенно разные правые формы. ТОС - одна из форм местного самоуправления, регулируется она законом <Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации>. Общественная же организация действуют по закону <Об общественных объединениях> и не имеет никакого отношения к самоуправлению. Никакого! И поэтому эти формы не сводимы. Это надо твердо запомнить.
Общественную организацию действительно можно создать только в Архангельске, обратившись в департамент юстиции. Дело это непростое, требует расходов, сил и нервов, потому как зарегистрироваться с первого захода удается не всем. Для этого нужен очень опытный юрист. А чтобы создать ТОС, дальше райцентра ездить не надо, зарегистрировать его могут в администрации муниципального образования, то его подразделение, которое ведает регистрацией юридических лиц.
Правда, и здесь, бывает, возникают разные шероховатости. Дело ведь новое, не совсем привычное, и в иных районах еще не разобрались в деталях, что такое ТОС, кто, где и как может его создать. Но все это поправимо. На возникшие вопросы ответы даёт упоминавшийся уже <Закон об общих принципах... самоуправления>. В частности, закон гласит, что для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения население в муниципальном образовании может объединяться по месту жительства и создавать органы территориального общественного самоуправления.
Объединяться же люди могут как в деревне, так и в городе - в пределах микрорайона,квартала, улицы и даже двора, т.е. на части территории МО. Но при этом закон требует, чтобы в уставе муниципального образования была предусмотрена возможность образования ТОСов. И если Уставе МО <Вельский район> такая возможность обозначена, то отказать Вам в юридической регистрации органа ТОС никто не может.
Конечно, намного лучше и удобнее, когда в районе действует <Положение о территориальном самоуправлении>, своего рода небольшой муниципальный закон, в котором деятельность ТОСов, принципы их взаимодействия с местными властями, как говорится, разложены по полочкам, разъяснены детально. В Вельском и др. районах идет работа по подготовке и принятию такого положения, а в восьми муниципальных образованиях оно уже принято и действует. Это произошло там, где местные власти поняли, что ТОСы являются их союзниками, партнерами при решении местных проблем, тяжелый ворох которых власти уже не в состоянии вытягивать в одиночку, на это у них не хватает сил и средств. Потому проблемы и беды все множатся и множатся. А вот если к их решению подключить население - в лице ТОСов,- то с мертвой точки можно сдвинуть и весьма тяжелый воз.
В Сольвычегодске, например, десятилетиями захламлялись берега Вычегды. Горы металлолома и мусора, может, лежали бы там и поныне, но нынешним летом местный ТОС <Твердь> при минимальных затратах навел на приречной полосе полный порядок. А в Краснобрском районе ТОС взялся за организацию пакетного пчеловодства. Конечно, это делается при поддержке местной и областной администраций, но так и должно быть, ибо деятельность ТОСов объективно выгодна власти. Ведь ТОСы, решая те или иные задачи на своей территории, освобождают администрацию от части ее забот и проблем. И дело тут не только в той выгоде, которая исчисляется в рублях, хотя и она важна. Через ТОСы местная власть устанавливает более тесную и устойчивую связь с населением. Корневая природа этой связи позволяет администрациям чувствовать себя устойчивее, практичнее действовать во многих делах.
Выгодна деятельность ТОСов и для территорий. Чтобы население могло отстаивать свои подходы, свой взгляд на проблемы, оно должно разбираться в ситуации. Это не так просто. А ТОСы, участвуя в любых заседаниях органов местного самоуправления, на которых решаются вопросы, касающиеся их территории, такой информацией располагают и потому могут предлагать свои варианты решений по самому широкому кругу проблем.Например, по вопросам использования муниципальной собственности. Разве это не важно для деревни? А выделение лесных и сельхозугодий? Сколько конфликтов возникает на этой почве! Так, пожалуйста, формулируйте свои предложения - и выдвигайте их. А работа транспорта, предприятий торговли? Или решение самой острой для многих сел проблемы - создание новых рабочих мест. Многим сельчанам сегодня приходится ломать голову, где и как заработать на хлеб насущный. И здесь кое-что можно сделать. В бюджеты разных уровней заложены средства на закупку продовольствия для школ, детских домов, больниц, домов престарелых. Объединиться и получить заказ, скажем, на выращивание овощей, картофеля - это ли не существенный приработок для сельчан? Но ведь кто-то должен об этом узнать, договориться, взять на себя переговоры, оформление документов, договоров и т.д. И так во всем, какой стороны сельской жизни ни коснись. Чтобы решать сельские проблемы, нужна группа единомышленников, которая могла бы разобраться в вопросе, найти нужную информацию, договориться с властями, довести дело до ума. Эта группа и есть ТОС.
ТОС может сам хозяйствовать или учредить, скажем, крестьянское хозяйство, малое предприятие. Он может использовать как собственные средства, так и привлеченные извне - от земляков, живущих в городах, из бюджета и различных фондов. Он заботится о будущем деревни или поселка, ищет пути их дальнейшего развития, поддерживает односельчан во всех их добрых начинаниях, заботится о том, чтобы не закрылись школа, детский сад, почта. Чтобы молодежи было, чем заняться и т.д.
Именно поэтому в ряде муниципальных образованиях местные власти не только поддерживают ТОСы, но и передают им определенные полномочия. Так нарабатывается практика реального участи жителей в местном самоуправлении. Сложности тут были, есть и будут. От этого никуда не деться. Но они в конце концов преодолимы. Успехов Вам!

Глеб Тюрин. 
Директор ИОГИ.